污水處理廠“曬太陽”早非新聞，從環保部到各地的日常監測來看，原本應為污水后一道防線的污水處理廠，結果反成污染大戶。中國污水防線為脆弱的環節亟需修復。

中國水處理“木桶”待修 污水處理廠成“短板”

目前全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3622座，而根據IPE統計，6年間的違規監管記錄達到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條。

從數據分析中可以看出，很多在國內外上市的大型水務企業并不能獨善其身，不少已成為違規專業戶，嚴重程度不遜于其他普通污水處理廠。

環保部近準備對污水處理廠動刀。據媒體報道稱，環保部派出20個調研小組，正在對全國污水處理廠的污染問題進行摸底調研，不久將會有結果面世。

這已是一場遲到的全國性調研。污水處理廠成為“過水廠”、“曬太陽”工程早非新聞，從環保部到各地的日常監測來看，原本應為污水后一道防線的污水處理廠，結果反成污染大戶。

環保組織公眾環境研究中心（IPE）在其編制的中國水污染地圖數據庫中，整理了從2008年到2013年間各地污水處理廠的違規監管記錄。目前全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3622座，而根據IPE統計，6年間的違規監管記錄達到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條。

從數據分析中可以看出，很多在國內外上市的大型水務企業并不能獨善其身，不少已成為違規“專業戶”，嚴重程度不遜于其他普通污水處理廠。

污水處理廠：超標多的污染源

2008年至2013年，正是國家兩個五年規劃期間，大量上馬污水處理廠的黃金時期。在“十一五”末年，即2010年，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮累計建成污水處理廠，是“十五”末的3倍。

在這令人矚目的數據背后，另一組數據則令人難堪。

——從這6年共4961條記錄的時間趨勢上看，隨著污水處理廠數量的增多，違規記錄在逐年增加。2011年為陡增的一年，達到1163條，較2010年大幅上升160%。

陡增的原因，與政府環境監管信息公開密切關聯。2011年起，各省陸續開始每季度公布國家重點監控企業的監管記錄，而污水處理廠是重要一項。其中，因出水水質超標而被披露的污水處理廠記錄占IPE數據庫記錄總數的三至四成，成為主要的違規原因。其他常見的還包括：處理設施運行不正常、在線監控運行不正常、建設項目未完成環保驗收等。

——數據表明，污水處理廠超標情況甚至比其他污染源更嚴重。IPE對江蘇、山東、河北等14個有代表性省份2014年一季度監督性監測結果進行分析，污水處理廠的平均超標比例達17.7%，顯著高于國控廢水重點污染源9.5%的平均超標比例。

——從地域分布來看，江蘇、浙江和山東是監管記錄多的前三名，包攬了監管記錄總數的超四成。這三省的共同特點是人口密集、工業發達、污水處理廠數量眾多，同時污染源信息公開也處在*列。比如，江蘇和浙江兩省自2008年起每年對污水處理廠環境運行狀況展開信用評級，公示記錄中顯示“有問題”的污水處理廠占到該省記錄總數的兩到三成。

——從超標因子數量上看，上述抽樣中，超標多的因子依次是糞大腸菌群、總磷、總氮、懸浮物、氨氮。

其中，一批污水處理廠對“十一五”減排重要指標化學需氧量（COD）和氨氮依然未能有效控制。這個問題在江蘇、河北和新疆等省份更加突出。環保部副部長翟青在一次新聞發布會中強調，“有測算，化學需氧量和氨氮總量必須削減%-50%，我們的水環境才會有根本性改變。”而今斥巨資建設的污水處理廠卻不能有效削減污染物總量，將嚴重影響水污染治理規劃的實施效果。

總磷、總氮、氨氮三項超標次數達263次，占總超標比例的43.5%。這一結果顯示污水處理廠二級處理中，脫氮除磷的效率及工藝穩定性存在不小問題。考慮到監測時間是在*季度，冬季偏低的水溫也可能影響脫氮的效果。

中國許多湖泊、河流受到富營養化的困擾，包括太湖、巢湖和滇池在內的重要水域多次暴發藍藻，近海亦常受到赤潮等影響。氮、磷等營養物質過量排入正是導致富營養化的重要因素。

超標次數比較少的因子是有毒有害物質，包括重金屬鎳、鉻、汞、砷等，以及、苯胺類等有害物質。這些污染物主要是由工業污水處理廠排放造成。盡管次數少，但危害大，很容易造成水污染突發事件。

例如，在2014年*季度，多家污水處理廠被發現重金屬超標。其中專門為無錫一家工業園區處理電鍍廢水的江蘇金麟環境科技有限公司，被發現總鎳大超標15倍；河北的元氏縣槐陽污水處理廠六價鉻大超標6倍，總鉻大超標2.6倍；而石家莊經濟技術開發區污水處理廠則被發現總汞大超標2.5倍。

水務上市公司：超標常客

值得注意的是，污水處理廠頻頻上黑名單的背后，也存在著多家水務上市公司的身影。

IPE污染地圖的“綠色證券”數據庫顯示，大型的水務上市公司有著多條超標違規的監管記錄，其中不乏的外資水務*如凱發集團、威立雅，在香港上市的光大、上海實業等。

數據統計結果顯示，2007年至2014年間，9家大型水務上市公司共有違規監管記錄198條，多的是光大，達到41條。這9家上市公司的污水處理規模在全國，因反復違規而帶來的環境風險不容小覷。

以新加坡上市公司凱發集團為例，“綠色證券”數據庫顯示，這家被譽為亞洲*的水處理企業，其下屬關聯方竟存在多達33條的環境違規記錄。

這家企業在長三角運營多座污水處理廠，其中位于無錫、常州、泰州的污水處理廠已是多次出現超標，而位于揚州、南通的亦有不良環境記錄。

更令人驚訝的是其在江西景德鎮樂平工業園區的表現。據媒體報道，樂平工業園區集中多家高污染的化工和醫藥企業，而凱發集團于2007年建成的園區集中式污水處理廠，直至兩年后仍不能正常運轉。當時，媒體等調查人員在現場提出查看出水記錄時，發現企業工作人員竟然“正對著一張出水記錄單，商量著如何填寫出水數據”。

在污染地圖數據庫里，上述園區污水處理廠2013年因“污水處理設施建設和運行方面存在突出問題”被環保部掛牌督辦，2014年又因“總排口總磷超標排放”被責令限期整改。

位于河北廊坊的凱發新泉水務有限公司的排放數據同樣令人疑惑。環保部門公布的2014年第二季度污水處理廠監管記錄顯示，4月28日這家污水處理廠的氨氮取樣檢測達到出水標準。然而在環保監督性執法僅僅過去3天，5月1日開始，該廠出水中的氨氮濃度直線飆升，超標近4倍。這樣的超標排放在5、6、7三個月內又頻繁出現。

同樣是水務集團，威立雅在華運營的多家污水處理廠也存在19條環境監管記錄。而威立雅在海口、烏魯木齊、深圳、邯鄲等地的部分污水處理廠還在執行二級排放標準，與同區域內其他污水處理廠相比，甚至更為寬松。

按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的規定，即使按其高水準的“一級A”排放標準，如對照《地表水環境質量標準》，也僅相當于地表水劣V類（V類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域，為低級別，劣V類污染程度更差，屬于不可直接利用甚至接觸的污水）。而“二級標準”則差距更大，大約相當于V類水的2.5至12.5倍（分別按COD、氨氮標準限值比較）。

即使在這樣寬松的標準下，威立雅執行二級排放標準的烏魯木齊河東威立雅水務有限公司、深圳市水務（集團）有限公司南山污水處理廠等廠依然在2012、2013年出現超標記錄。

全面透明，厘清責任

按照趨勢，2014年全國污水處理廠的違規記錄依然會再攀高峰。目前，政府及業界不乏各種解決方案的研討。但核心問題，依然是污水處理企業缺乏“改善”的動力。這既因為普遍性執法不嚴，違法成本低，也因為污水處理產業的一定的天然壟斷性。實現污水處理廠信息全面公開，讓污水處理置于陽光下運行，就特別重要。

目前，全國大部分環保重點城市的污染源監督性監測季報已實現常態化公開，而2014年正式開啟的在線監測數據實時公開也是重要突破。下一步，應借助這一信息公開的基礎，建設水污染地圖App等移動端應用程序，讓公眾充分知情和參與監督。

在公開透明之外，厘清責任也很重要，特別是接納工業廢水的污水處理廠。上文提到的凱發集團在樂平工業園區的污水處理廠，其廠長在媒體上就辯稱，園區內排污企業應對污水預處理，但絕大多數企業并沒有按協議執行，導致進水對污水處理廠設備以及管網造成腐蝕，使整個污水處理系統陷于癱瘓。

大量污水處理廠的建成運行，也帶來了污泥量的激增。目前對污水處理廠的監管記錄，大多集中在“出水水質”方面，對污泥轉運處置情況并沒有系統性的統計。事實上，媒體曾多次曝光“未經過無害化的污泥隨意堆放、偷排”等現象。污泥處理原本就是難題，而今由于大批工業企業廢水納管排入城鎮污水處理廠，造成大量污泥因含有重金屬等有害物質而成為危險廢物，處理難度進一步增加。長期來看，需要建立有毒有害物質登記及轉移公開制度，對污泥的產生、轉運及處置的各個環節進行全面公開，才有可能防止嚴重二次污染。