“十二五”期間西藏將建立健全水生態法規體系

　　生態系統服務是指人類直接或間接從生態系統得到的利益。據研究，我區每年提供的生態系統服務價值高達9000多億元，約占全國生態系統服務價值的17%，其中水生態系統服務價值近1200億元。

　　立法為“亞洲水塔”護航

　　“西藏水生態環境其脆弱、敏感，一旦破壞很難恢復，必須強化保護。”自治區水利廳有關負責人說。

　　為使我區水資源、水生態保持相對穩定的水平，不斷提高其質量和利用率，長期以來，自治區一直加強政策立法工作，用法律手段規范各種水事活動，先 后頒布實施了《水土保持設施補償費水土流失防治費征收使用管理辦法》、《水文管理條例》、《西藏自治區實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》等多部法規 政策。

　　為進一步擴大對水生態政策法規的學習宣傳效果，自治區水利廳多次作出安排部署，在全區各地開展聲勢浩大的宣傳活動。通過各種形式的宣講，有力提升了各族群眾的水生態法律意識。

　　據介紹，“十二五”期間，我區還將建立健全水生態法規體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持等領域的法律法規。全面推 進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調 處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。

　　優化水生態環境

　　為了讓高原碧水長流，自治區水利部門積開展工作，確保我區水生態環境更加優良。

　　—實行嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。嚴格執行規劃和項目建設水資源論證和取水許可 審批制度，對擅自開工或投產的建設項目一律責令停止。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立水功能區水質達標評價體系。強化水資源統一調度， 協調好生活、生產、生態環境用水。

　　—積推進中小河流治理，開展坡改梯和水土保持林草工程建設，重點建設抗災飼草料基地、草場灌溉供水工程及灌溉配套工程，增加草場灌溉面積。加快中部和東部地區水土流失的治理步伐，充分利用生態自我修復能力。

　　—積開展城市飲用水源工程建設。從水源地綜合整治、水源地建設、水源地監控體系建設三個方面入手，通過截污、種草，控制面源；通過改建擴建水源地機井、泵站、引水管（渠），增加年供水量；通過監控中心、監控信息管理系統建設，提升飲用水水源監控能力。

　　—為切實加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護，我區不斷強化水環境監測，建立健全水質預警預報系統，加強水污染防治和水環境保 護，確保飲用水水源、水質和水生態安全。此外，我區還加快了重點中小河流治理，提高鄉鎮、村莊、人口密集區防洪能力；加快小型水庫除險加固步伐，增強水資 源調控能力；開展冰湖災害防治，降低冰湖災害隱患。

　　補償制度建設走在前列

　　近年來，我區實行了草地、森林生態補償政策，得到了各級政府與廣大農牧民的熱烈擁護，已取得積成效。但是，在主要生態環境要素中，只有水生態還沒有建立補償機制，成為生態補償制度建設的“盲區”。

　　我區80%的國土面積，被國務院批復的《全國主體功能區規劃》化為限制開發區域，這些區域基本上是資源豐富、水生態良好的區域，關系全國或較大范圍區域的生態安全。

　　自治區水利廳有關負責人介紹，以保護和修復生態環境為首要任務，開發利用活動特別是水生態的開發利用受到嚴格限制，目前水生態保護與開發的矛盾 日益凸顯，若水生態保護的相關扶持政策不到位，可能影響我區經濟社會發展。而建立水生態補償機制，可有效協調經濟社會發展與水生態保護之間的矛盾，逐步優 化國土空間開發格局。維護良好的水生態，能夠促進我區經濟跨越式發展，實現區域協調發展。

　　為做好水生態保護工作，彌補我區的這個空缺，自治區水利廳多次組織精兵強進行實地調研，廣泛聽取各方意見，并反復論證。當前，我區正積籌建水生態補償領導小組，修改完善水生態補償實施方案。據有關負責人介紹，在水生態補償制度建設這方面，我區已走在*列。